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专家解读:推进依法行政系统工程建设
www.sichuanpeace.org.cn 】 【 2014-03-04 10:16:55 】 【来源: 四川法制报 】

  纲要摘要
  
  依法行政
  
  ■加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,依法加强社会管理。
  
  ■依法规范行政行为。完善行政执法争议协调机制。加强执法程序建设,细化执法流程,保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度。加大食品药品、社会治安、公民信息安全等领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。落实行政机关负责人出庭应诉制度。
  
  ■营造公平开放的市场经济法治环境。
  
  中共四川省委制定出台的 《四川省依法治省纲要》,进一步明确了依法治省的指导思想、原则目标、行动进程和主要任务。治蜀兴川重在法治建设,这对于推动经济更有效率更加公平更可持续发展、解决社会复杂问题、推进治理体系和治理能力现代化,提供了有力的法治保障。
  
  四川大学法学院教授徐继敏对此进行解读。在他看来,依法行政与依法执政、依法立法、公正司法和全民守法共同构成法治四川的重要内容。四川推进依法治省方略,需要重点推进依法行政工作。依法行政是一个系统工程
  
  徐继敏认为,依法行政是一个系统工程,由多种要素构成:
  
  (1)法律体系健全和质量较高。要实现依法行政,不仅要求法律体系健全,为行政机关依法行政提供法律依据,还要求立法质量高,立法体现人民的意志,法律规范性文件之间不存在冲突与抵触。我国社会主义法律体系虽然基本建立,但行政法律体系仍不健全。
  
  (2)行政组织体系健全和责权明确。我国由中央、省、市、县、乡(镇)五级政府构成,除乡镇政府外,各级政府间权力重叠和交叉,各级政府设置类似行政机构,其结果是责权不明确,难于建立责任机制。
  
  (3)社会公众广泛参与行政管理。社会公众广泛参与行政管理是依法行政系统工程的重要要素。在形式依法行政情况下,行政机关听取公众意见的程序往往会流于形式,一方行政机关不愿意社会公众参与行政管理,另一方面社会公众也缺乏参与行政管理的积极性,现实中必然存在行政机关不愿社会公众参与和社会公众不愿参与行政管理的问题。(4)监督机制充分发挥作用。健全的监督机制是实现依法行政的重要手段。我国已建立政党监督、人大监督、人民群众监督、新闻媒体监督、审计监督、行政监察和行政诉讼及行政复议等专门监督形式,但这些监督都未充分发挥作用。(4)规范决策程序。规范决策程序是实现依法行政的重要方面。首先,明确行政决策的主体,基本实现决策者与决定者统一。其次,实现行政决策公开。重大行政决定都应当事前公开、程序进行中公开和行政决定内容公开。再次,广泛吸收社会公众参与,最后,完善行政决策责任追究机制。(5)政府公开与透明。政府公开和透明是实现依法行政的有效方式。严格依法公开政府信息,全面推行行政权力网上公开、透明运行。(6)完善监督机制。重点改革行政复议制度和行政诉讼制度,发挥行政复议和行政诉讼制度在促进依法行政中的作用。
  
  完善相关要素实现依法行政
  
  要实现依法行政,需要外部环境和系统工程的完善与进步:(1)转变政府职能。转变政府职能需要处理好政府与市场、社会的关系,能够由市场机制和社会自治解决的问题,交由市场和社会,政府不再干预。(2)规范政府组织。首先,适当划分各级政府权限,将行政执法重心转向基层政府。其次,规范政府与政府职能部门的关系,建立职能部门的行为原则上由政府承担责任的规则。最后,解决行政管理中的利益机制驱动问题,杜绝罚款返还或者自收自支等现象。(3)完善责任机制。完善责任机制的前提是明确地方党委、人大、政府、行政机关及其它社会组织在公共管理领域的责任,各自在自己职权范围内行使权力。在明确权力基础上,解决决策权与决定权分离问题,行政决定的实际决策者和决定者都应当对行政决定承担责任。
 
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编辑:责任编辑 曹晋敏
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