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依法治省 建设服务型地方政府
www.sichuanpeace.org.cn 】 【 2014-04-16 10:55:18 】 【来源: 四川法制报 】

  四川大学宪法学与行政法学博士 王浩
  
  政府职能是地方行政体制改革的前提和基础,依法治省,推进政府职能转变需要顶层设计与地方探索良性互动。在整体上把地方政府职能定位为公共服务,市场监管,社会管理,环境保护职能基础之上,通过各级地方组织法明确各级地方职能权限,范围,建立政府职能动态调整机制,既保证政府职能的法定性,又强调政府职能在不同情况下的灵活性。使政府职能符合服务型政府的价值追求
  
  依法治省,首先将大大推进地方行政体制改革,各级政府要树立服务型政府的价值理念。正确处理各级政府与市场、社会的关系,厘清地方各级政府职能,明确职能转变与法治的关系。其次,完善公共服务职能,建立健全政府公共服务职能体系。最后,深化行政审批制度改革,下放审批事项,大力购买社会组织公共服务。
  
  资料
  
  我国政府职能转变的发展
  
  1988年机构改革首次提出了转变政府职能的内容是政企分开。1998年提出要把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,党的十六大把政府职能界定为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项职能。到“十二五”规划进一步提出,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。十八大提出“三个转变”创造良好发展环境、维护社会公平正义、提供良好公共服务。十八届三中全会决定中“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能”,都表明党在政府职能认识上的与时俱进。站在新的历史起点上,《四川省依法治省纲要》提出:“依法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能”。在政府职能转变过程中,无论是政治、经济、社会、文化和生态文明建设等领域,都不允许政府职能缺位、越位、不到位的问题。
  
  链接
  
  政府职能转变中存在诸多问题
  
  政府职能转变目标定位不明确。首先,未厘清政府在市场、社会关系中的职能范围。其次,对政府总体职能认识清楚,但在不同层级政府职能的把握上还不准确。出现各级政府之间权责不分,机构臃肿,行政效率低下等弊病。最后,对政府职能转变的重心判断不准。我国的历次政府职能转变是经济调试型改革,这导致我国政府的社会管理和公共服务职能严重滞后。
  
  政府职能转变缺乏统一谋划。首先,政府职能转变未考虑地方行政改革权力配置、机构设置、人员编制之间的关系。
  
  没有统一协调政府职能转变与大部制等改革的关系。原因是推进地方改革的职能大多分散于各部委。在这种体制下必然会产生政府职能转变与其它改革不配套的问题。
  
  政府职能转变未实际考虑区域经济社会发展情况。由于我省地域辽阔,每个市县的范围,人口、经济发展情况不一,采取“一刀切”各级政府配置相同职能不利于各级政府的发展。
  
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编辑:责任编辑 曹晋敏
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